国家发展改革委近日在官方网站集中解答了招标投标实务中常见的热点与难点问题，回应了行业内长期关注的规范适用疑问，有着非常强的操作指导意义。以下内容围绕十四个核心答复要点，进行归纳与解析。
发改委明确，《招标投标法实施条例》第三十四条并未一概禁止与招标人存在利害关系的法人参与投标。只要“利害关系”不影响招标公正性，且程序合法、规范，即可参与投标。这一解释为国有企业下属的参股公司参标提供了合规空间。
根据2020年770号文，施工图审查、造价咨询、第三方检测等服务项目并不在强制招标范围之列，即使财政全额投资且费用超百万，也可不招标。但涉及政府采购的，仍应按《政府采购法》执行。
1980号文已废止，目前国家层面对招标代理费用的承担方无强制规定，由招标人与代理机构、投标人协商确定，原则上按合同执行。
如果装修工程与建筑物的新建、改建、扩建无关，即使金额高达千万，也不属于《招标投标法》中的依法必须招标项目。
对于总承包项目中以暂估价方式包含的施工、货物、服务，只要任一部分达招标限额（施工400万、货物200万、服务100万），就必须依法招标。
即使采用电子交易买卖平台免费获取，仍应确保招标文件的发售期不少于5日，并确保从文件获取之日到投标截止日之间不少于20日，以保障投标人充分准备。
中标候选人公示为结果前的告知性公示，投标人可提出异议；中标公告则为结果后正式公告，不再接受异议。两者法律上的约束力、时间节点及程序意义均不同。
招标人是具体组织招标的单位，地方政府可制定更细化标准文件，但不得干预招标人自主权。地方制定文件不得与国家行业标准冲突。
EPC项目如包含勘察、设计、施工和采购，只要任一分项达到《16号令》规定的限额，即为依法必须招标项目。限额为：施工400万，货物200万，服务100万。
法规未强制要求公示合同复印件等敏感文件，避免商业机密泄露。是否公开评标小项得分也无统一规定，由招标人自主决定是不是增加透明度。
对于施工招标是否需施工图纸，法规未明确深度标准。根据项目需求，招标人可使用初步设计图或施工图。重点是满足编制招标文件和实施施工的需要。
发改委727号调，不得以营业执照营业范围作为投标条件，但依法须许可的（如医疗器械）仍需具备许可资质。未获许可的单位不能因“范围包含”而规避资质要求。
对于不实行资质管理的绿化工程，招标人可通过业绩、履约能力等实际条件设定要求，但不得以营业执照营业范围作唯一判断依据。
合同估算价指的是采购人根据初设概算、计价规定及市场行情合理预计的合同金额，无统一计算标准。例如监理费按标准测算为150万，即可视为估算价，安全评估费如市场询价得150万，也属于估算价范畴。
国家发改委通过本轮答复，进一步澄清了招标法律实践中的“模糊地带”，有助于提升透明度、统一执行标准。建议从业单位：
对于大型国企、项目单位及法律顾问而言，本次集中答复具备极其重大参考价值，应尽快组织学习贯彻，规范项目执行。
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